Главе государства предстоит ответить на массу сложнейших вызовов. 30 первоочередных представляет Фокус Не до смеха. 30 вызовов для нового президента Владимира Зеленского. Политика. ФОКУС
Совсем недавно его называли клоуном, комиком и шоуменом, а теперь Владимир Зеленский — новоизбранный президент Украины. Его победу еще до оглашения официальных результатов признал действующий глава государства Петр Порошенко, пообещав в случае необходимости помогать оппоненту. Зеленский к предложению отнесся сдержанно, заявив, что “готов обратиться к Петру Алексеевичу, когда понадобится помощь”. В то же время будущий глава государства подчеркнул, что ему очень хочется попробовать что-то сделать новыми силами.
Зеленского успели поздравить многие мировые лидеры, в числе которых президент США Дональд Трамп, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Франции Эммануэль Макрон, а также премьер-министр Великобритании Тереза Мэй. Все они рассчитывают на тесное сотрудничество с новым президентом, обещая поддержку Украине.
Сейчас для Владимира Зеленского главное — не растерять доверие, оказанное ему украинским народом. Для этого придется учиться. Быстро, решительно и на отлично. В противном случае под прессом внешних и внутренних проблем новый президент рискует утратить равновесие и затеряться в тени украинских и зарубежных политических тяжеловесов. Чтобы этого не произошло, главе государства предстоит ответить на массу сложнейших вызовов. 30 первоочередных представляет Фокус. И хотя решение многих из них напрямую не зависит от президента, именно с Владимиром Зеленским как будущим гарантом Конституции избиратели связывают надежды на изменения в стране. Воли к победе, как показали выборы, ему не занимать. Осталось доказать, что та же воля присутствует в борьбе с коррупцией, действиях по прекращению войны на Донбассе и реализации системных реформ. Доказать и себе, и людям.
Возросшая за последние пять лет боеспособность украинской армии — факт неоспоримый. Но проблема в том, что нынешняя боеспособность ограничена рамками лишь наземного компонента Вооруженных сил Украины. Между тем для противостояния полномасштабному наступлению России, угроза которого по-прежнему существует, Украине необходимы мощные военно-морские силы и противоракетная оборона. И это один из ключевых вызовов в сфере безопасности и обороны для нового президента.
Еще один хронический недуг армии — дефицит кадров, который необходимо решать в том числе с помощью повышения денежного обеспечения военнослужащих. Впрочем, в финансы упираются практически все армейские проблемы. Если новый глава государства не собирается менять внешнеполитический курс и не планирует сворачивать противодействие российской агрессии, ему придется продолжить перевод армии на стандарты НАТО. На выполнение этих задач, по минимальным подсчетам, нужны 10% ВВП. “Если посчитать финансовые траты, необходимые для строительства эффективных ВМС, противоракетной и противовоздушной обороны, ракетного компонента, авиации, то речь может идти о десятках миллиардов долларов”, — отмечает Михаил Самусь, замдиректора Центра исследований армии, конверсии и разоружения. Единственный путь снижения процентного соотношения трат на оборону к ВВП — быстрый рост экономики.
Согласно социологическим опросам, более 60% украинцев считают прекращение войны на Донбассе проблемой номер один. Перед новой властью стоит чрезвычайно сложная задача — достичь мира, предложив такой перечень компромиссов, который не приведет к потере суверенитета над временно оккупированными территориями и не загонит Украину в капкан, уготованный РФ, лоббирующей автономный статус ОРДЛО.
Если команда Зеленского согласится на двухсторонние переговоры с Москвой, это будет сигнализировать о поражении Украины в войне. В интересах независимой Украины — перезагрузка Минского процесса, который в последние полгода дает нулевой результат, и расширение его за счет других влиятельных западных партнеров, возможно, Британии и США, как заявлял на днях советник Зеленского Дмитрий Разумков.
Другой путь — поиск нового формата международных переговоров при участии РФ, в котором будет обсуждаться введение миротворческих сил ООН на Донбасс. Очень важно в повестку дня таких переговоров внести вопрос Крыма. ЕС, Канада, США и другие страны Запада ввели санкции против РФ в ответ на оккупацию украинского полуострова, но тема его возврата до сих пор не стала предметом обсуждения ни в Минске, ни в “нормандском формате”. Москва категорически отказывается говорить на эту тему, настаивая на том, что Крым принадлежит России и это не подлежит обсуждению. Задача Киева, которую не удалось решить при президенте Порошенко, — сделать крымский вопрос темой международных переговоров.
Спецпредставитель Государственного департамента США по делам Украины Курт Волкер заявил, что поддерживает прямой диалог Владимира Зеленского и президента России Владимира Путина. “Украина и Россия должны вести прямые переговоры, поэтому я считаю, что его желание поговорить с Путиным — это хорошо, а не плохо”, — сказал Волкер.
Cудя по всему, в Кремле потирают руки, готовясь воспользоваться политической неопытностью новоизбранного президента Украины. И делают все, чтобы максимально подготовиться к переговорам. Об этом свидетельствуют российские санкции, введенные в последние дни: запрет на поставки в Украину нефтепродуктов, угля, а также на покупку труб. РФ создала ситуацию, в которой Зеленский вынужден идти на кулуарные договоренности либо с украинскими олигархами, либо с Путиным. И то, и другое чревато для него репутационными потерями. “Линейных, простых выходов из расставленной ловушки нет”, — убежден эксперт Украинского института будущего Игорь Тышкевич. Однако эффективные меры, лежащие вне привычной системы взаимодействия, считает он, могут не только решить проблему, но и сделать Зеленского сильнее. Иными словами, создать Зеленского-политика.
Представители команды Зеленского еще до его победы на выборах заявляли о том, что реформа судебной системы при президенте Порошенко во многом была имитацией перемен, и обещали перезапустить ее.
Действительно, ожидаемого обществом обновления судейского корпуса не произошло. За три года с начала работы Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) лишить мантий удалось только 15 служителей Фемиды из трех тысяч, прошедших оценивание. В новые суды попали старые кадры, в добропорядочности которых у общественности большие сомнения.
К тому же, даже запустив реформу, в Администрации президента пытались сформировать лояльный власти, готовый выполнять заказы “сверху” судейский корпус.
Новый президент может инициировать повторную проверку всех признанных недоброчестными судей и переформатирование ВККС и Высшего совета правосудия, отвечающих за набор судей, введя в их состав общественность или международных экспертов. Но его главная задача — не поддаться искушению попытаться установить контроль над третьей ветвью власти.
Близкий к Путину Виктор Медведчук на днях ретранслировал предложения РФ новому президенту Украины: автономия ОРДЛО в обмен на дешевый газ и российские инвестиции. Бонус — освобождение 24 моряков.
Путин недвусмысленно дал понять, что военнопленные и узники совести — предмет политического торга и что от сговорчивости Зеленского зависит, останутся моряки, Сенцов, Балух, Гриб, Карпюк и другие за решеткой или будут помилованы хозяином Кремля. Это самый сложный и самый подлый вопрос на нынешнем этапе украинско-российских взаимоотношений. По данным правозащитных организаций, в тюрьмах и подвалах ОРДЛО томятся около 120 украинских граждан. Еще 61 человек находится в неволе на территории РФ и 34 — в оккупированном Крыму.
Все пять лет войны переговоры об их освобождении велись в рамках Минской трехсторонней переговорной группы и “нормандского формата”. Но системности в решении вопроса до сих пор не было.
Накануне президентских выборов в АП подготовили документы для создания Координационного совета по вопросам освобождения заложников. Если новый президент решит воспользоваться наработками своего предшественника и создаст такую структуру, то очень многое будет зависеть от состава данного совета и стратегии его деятельности.
Персонально перед Владимиром Зеленским стоит непростая задача: продемонстрировать на международной арене свою компетентность в дипломатии и вопросах мировой политики, научиться говорить на равных с лидерами других государств, политическими “тяжеловесами”.
От того, насколько успешно новый президент справится с этим вызовом, зависит решение внешнеполитических задач Украины, таких как диалог с РФ с помощью международных посредников, реструктуризация долга МВФ (особенно если ПриватБанк выведут из госсобственности), улучшение двусторонних отношений с Польшей, Венгрией и пр. Новой украинской власти необходимо будет определиться с ценностными ориентирами, от которых зависит, станет она продвигать страну в направлении ЕС и НАТО или же евроантлантическая интеграция останется декларацией, лишь зафиксированной в Конституции.
Не менее важная задача — реформировать дипломатическую службу и модернизировать заскорузлую схему работы Министерства иностранных дел. “Она должна измениться с отраслевой на функциональную. Ее содержание должно укладываться в три шага: концепция — стратегия — план действий”, — считает бывший представитель Украины в ЕС Андрей Веселовский. По его мнению, присоединение Украины к ЕС и НАТО — только часть внешнеполитической концепции, ведь современный мир шире и сложнее, его надо понять, осмыслить и найти наши, украинские интересы.
Украина — парламентско-президентская республика, в которой кандидатуру премьер-министра выдвигает коалиция, а президент лишь вносит ее на рассмотрения ВР. Поэтому даже при условии, что Владимир Зеленский найдет общий язык с депутатами, он сможет сменить лишь двух членов Кабмина по своей квоте: министра иностранных дел и главу Минобороны. Остальные, скорее всего, останутся на своих местах до парламентских выборов.
Зеленский уже заявил о готовности сотрудничать с премьер-министром Владимиром Гройсманом, который, в свою очередь, выразил желание работать при новом президенте. Сложится ли у них партнерство? Сказать трудно. Но, по крайней мере, у Гройсмана для этого есть весомые аргументы. Без одобрения Кабмина президент не может назначать и увольнять глав местных государственных администраций. В его компетенции лишь отменить их решения в случае несоответствия Конституции.
Cила или слабость нового президента в значительной мере будут определяться степенью его контроля над ситуацией в правоохранительных органах. Опытная Юлия Тимошенко дала совет политику-неофиту в первую очередь поменять руководителей силовых ведомств: СБУ, ГПУ, Минобороны. Странным образом в этом списке не оказалось министра внутренних дел. Судя по всему, у нынешнего главы МВД Арсена Авакова немалые шансы сохранить свой пост. Что же касается генпрокурора Юрия Луценко, то Зеленский заявил о намерении отправить его в отставку. Для этого, правда, необходимо собрать достаточное количество голосов в Верховной Раде, а также найти достойную замену Луценко. Поговаривают, что в команде нового президента развернулась борьба за пост главы ГПУ.
Кроме кадровой проблемы перед новым главой государства стоит задача реформировать СБУ в соответствии с законом об этой службе, который не реализован, а также заняться корректировкой реформы полиции, в полной мене не принесшей результатов, ожидаемых обществом.
В команде Зеленского не раз говорили о том, что мечтают создать парламентское большинство, как у французского президента Эммануэля Макрона. В 2017 году, через месяц после победы действующего главы Франции, состоялись парламентские выборы, где его партия победила с огромным преимуществом.
В Украине выборы в ВР назначены на осень, а это означает, что новому президенту еще полгода придется работать со старым парламентом. Однако кроме плана А, предполагающего налаживание сотрудничества главы государства с Радой, у команды Зеленского существует план Б, сводящийся к роспуску парламента и досрочным выборам.
Для воплощения первого сценария новому президенту необходимо сформировать в законодательном органе большинство в свою поддержку. Тогда он сможет реализовать предвыборные обещания: снять с судей и депутатов неприкосновенность, инициировать закон об импичменте, назначить глав ГПУ и СБУ, а также министров обороны и внутренних дел.
Если же договориться не удастся, возможны два варианта. Зеленскому придется либо идти на конфронтацию, ветируя принимаемые Радой законы и возвращая их на доработку, либо распускать парламент в самые короткие сроки — до 27 мая, ссылаясь на отсутствие коалиции.
