Через три недели, 11-12 июля в Вильнюсе состоится очередной саммит НАТО. Учитывая российскую агресси. – Новости – Владимир Зеленский – НАТО
Сможет ли Украина получить гарантии безопасности и четкие заверения в будущем вступлении в НАТО на саммите в Вильнюсе и какой была дорога Киева к вступлению в Альянс – подробно в материале РБК-Украина.
Через три недели, 11-12 июля в Вильнюсе состоится очередной саммит НАТО. Учитывая российскую агрессию против Украины, он точно не станет рядовым событием. Но станет ли саммит для Украины эпохальным – вопрос еще открыт.
Пожелания, скорее, даже требования Украины к Альянсу давно известны. Киеву нужны две вещи: фиксация будущего членства в НАТО с четким планом вступления (но без обременительного многолетнего ПДЧ) и гарантии безопасности на период до присоединения к Альянсу.
Позиция Украины озвучивается достаточно категорично. „Я хочу быть очень откровенным с нашим обществом. И если мы понимаем, что нас там не ждут и гарантий нам никто на бумаге не даст – юридические гарантии, не „Будапештские гарантии“, а серьезные гарантии – то для чего мы встречаемся, чтобы что?“ – заявил на недавней встрече с украинскими журналистами президент Владимир Зеленский. В случае если этих задач достичь не удастся, глава государства в Вильнюс, очевидно, вообще не поедет.
Один из западных собеседников РБК-Украина отметил, что подобная категоричность украинского президента в целом понятна – и фактически стандартная практика любых переговоров. С самого начала полномасштабной войны Зеленский ставил планку требований к Западу очень высоко – и в конце концов, по многим пунктам, Украина в конце концов достигала желанного.
В то же время, на Западе есть опасения, что категоричность украинской власти (в частности, если Зеленский действительно показательно не приедет в Вильнюс) может внести трещину в отношения между Альянсом и Украиной, однозначным бенефициаром чего станет Россия.
Другой риск – возможность раскола между „украинооптимистами“, поддерживающими скорейшую интеграцию Украины в НАТО (Польша, страны Балтии и т.п.), и „украиноскептиками“, занимающими более сдержанную позицию (в частности Германия).
Практика показывает, что достичь консенсуса между всеми странами НАТО, которых сейчас насчитывается 31, бывает достаточно непросто – особенно когда речь идет о каком-то противоречивом вопросе. Достаточно взглянуть на эпопею со вступлением в НАТО Швеции и Финляндии, которая пока завершилась только наполовину. А к Украине в любом случае вопросов будет не меньше, чем к скандинавам.
Соединенные Штаты, безусловно, играют в Альянсе доминирующую роль, для многих союзников позиция Вашингтона является маяком (это прекрасно видно на примере поставок в Украину западного оружия ) – однако не стоит считать, что по любому принципиальному вопросу США могут легко „сломать через колено“. кого-то из скептиков. Особенно если речь идет не об одной-единственной стране, а о нескольких (очевидно, это как раз случай Украины).
Официального приглашения в НАТО в Вильнюсе Украина не получит (фото: Getty Images)
В последние недели РБК-Украина официально и неформально общалось со многими украинскими и западными собеседниками по теме гарантий безопасности. Все они признают: по состоянию на данный момент никакой определенности нет.
В том числе и на базовый вопрос: что именно должны являть собой эти гарантии. Путаницы добавляет и то, что даже видение украинской власти по поводу гарантий существенно менялось со временем. Так, когда концепция гарантий была озвучена впервые (на дальних уже переговорах в Стамбуле в конце марта прошлого года), украинские власти уверяли, что речь будет идти об определенных гарантиях „мощнее коллективной безопасности НАТО“, что априори выглядело нереалистично.
Впоследствии стало ясно, что до полноценного вступления Украины в Альянс ни одна страна не посылает сюда своих солдат, чтобы воевать с россиянами. По сути, гарантии в их украинском видении сейчас предусматривают продолжение текущей западной военной и финансовой поддержки, сохранение санкций против России и тому подобное. Все, что есть сейчас, но более формализовано, более обязывающе и конкретно – и закреплено целым пакетом договоров со странами-гарантами. И первый этап – многосторонний рамочный договор, Украина хотела бы подписать уже на саммите в Вильнюсе.
Насколько это реалистичная перспектива – вероятно, станет понятно уже ближе к саммиту, где-то через неделю-полторы. По информации РБК-Украина, Киев предлагает партнерам взять на себя достаточно конкретные обязательства по поставкам оружия и другой помощи, а те, в свою очередь, тяготеют к более декларативным формулировкам. Один из информированных собеседников РБК-Украина во власти предположил, что окончательно система гарантий безопасности будет формализована вплоть до завершения войны с РФ, параллельно с неким „мирным договором“.
Не больше ясности и в вопросе вступления в НАТО. Украина хочет получить четкие заверения в том, что после завершения войны с Россией членство в НАТО станет вопросом решенным, с коротким переходным этапом. Для этого в Вильнюсе нужно получить заверение, что Украина будет членом НАТО – а не повторение стандартных формулировок о „политике открытых дверей“.
На данный момент уже с 20 странами-членами Альянса подписаны декларации о поддержке членства Украины в НАТО – но не все из них предполагают, что это непременно произойдет в обозримой перспективе после завершения войны.
Сообщения топовых западных медиа со ссылкой на их информированные источники ситуацию не столько проясняют, как запутывают. К примеру, по информации Politico, генсек НАТО Йенс Столтеберг якобы неофициально сообщил, что все большее число стран НАТО готовы утвердить упрощенную процедуру вступления Украины в Альянс, без выполнения ПДЧ. По данным Axios, такую позицию поддержал и лично президент США Джо Байден. Впрочем, сам Байден вскоре эту информацию публично опроверг.
На сегодняшний день понятно, что официального приглашения в НАТО в Вильнюсе Украина не получит – об этом открыто заявил Столтеберг, который за последние полтора года стал значительно активнее поддерживать Украину, чем до полномасштабной войны.
А союзники, вероятно, предложат Украине изменить формат сотрудничества – вместо Комиссии Украина-НАТО создать Совет Украина-НАТО . Это будет означать более тесное сотрудничество с Альянсом, хотя широкой украинской аудитории представить замену Комиссии на Раду как большую победу будет очень непросто. Так что в Киеве к такой идее отнеслись довольно осторожно. „Учредить Совет Украина-НАТО без решительного шага к членству – все равно, что предоставить танк без орудия.
